CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 695 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările şi completările ulterioare
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.108 din 29.06.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările şi completările ulterioare.
Astfel, sunt propuse unele măsuri de eficientizare a activităţii de instrumentare a cazurilor, prin introducerea procedurii de tranzacţionare a unui mecanism care să ofere Consiliului Concurenţei posibilitatea de a modifica pragurile de notificare a concentrărilor economice printr-un viitor act normativ care să poată fi actualizat cu regularitate, fără proceduri legislative dificile. Totodată, este înfiinţată funcţia de director general, funcţie publică de conducere, care va coordona activitatea executivă, ca o măsură necesară de separare eficientă a funcţiilor decizionale de cele executive, prin instituirea posibilităţii Consiliului Concurenţei de a efectua inspecţii inopinate şi în etapa preliminară, anterior declanşării unei proceduri de investigaţii din partea Comisiei Europene. Este propusă şi majorarea termenului actual, de la 48 de ore, la 72 de ore, în care poate fi atacată încheierea de respingere a autorizării unei inspecţii inopinate, majorarea termenului de analiză şi respingere a unei plângeri, de la 60 de zile calendaristice la 60 de zile lucrătoare. De asemenea, se stabileşte salarizarea secretarului general adjunct şi a directorului general din cadrul Consiliului Concurenţei.
Semnalăm că, concomitent cu prezentul proiect, au fost transmise spre avizare Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului mai multe proiecte de ordonanţe de urgenţă ce vizează intervenţii asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.83/2014. Având în vedere că prin prezentul proiect se intervine şi asupra acestuia act normativ, pentru evitarea dezbaterii în paralel a mai multor proiecte referitoare la aceeaşi materie, recomandăm comasarea într-un singur proiect a intervenţiilor preconizate.
2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul proiect nu transpune nici un act european, doar că, în ceea ce priveşte obligaţiile pe care Consiliul Concurenţei le are în temeiul dispoziţiilor Regulamentului Consiliului (CE) nr.1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurenţă prevăzute la articolele 81 şi 82 din tratat, este necesar a se stabili cadrul juridic adecvat de a asigura respectarea deplină a obligaţiilor de cooperare ale Consiliului Concurenţei cu Comisia Europeană şi cu autorităţile de resort din statele membre ale Uniunii Europene, în acest domeniu.
Menţionăm că, în baza dispoziţiilor din Regulamentul (CE) nr.1/2003, autorităţii române de concurenţă i se poate solicita, în orice moment, efectuarea unei inspecţii în numele Comisiei Europene sau al unei alte autorităţi de concurenţă dintr-un stat membru pentru a se stabili dacă a avut loc o încălcare a articolelor 101 sau 102 din Tratatul de la Lisabona, iar Consiliul Concurenţei nu dispune în prezent de toate mijloacele necesare îndeplinirii obligaţiilor de cooperare cu Comisia Europeană, ce decurg din regulamentul european.
Prin prisma aspectelor menţionate anterior, iniţiatorii au asigurat prin prezentul demers normativ aceste dispoziţii pentru a se contracara eventualele consecinţe negative reprezentate de o eventuală declanşare de către Comisia Europeană a procedurii privind neîndeplinirea obligaţiilor pe care România le are în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene. Ca urmare, apreciem că prezentul proiect nu contravine principiilor dreptului european în această materie.
3. La titlu, pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm reformularea, astfel:
„Ordonanţă de urgenţă
pentru modificarea şi completarea Legii concurenţei nr.21/1996 şi completarea art.1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice”.
4. La preambul, având în vedere că art.115 alin.(4) din Constituţie prevede că Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate, în conformitate cu art.30 alin.(1) lit.g) şi cu art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu ar putea fi amânată şi care, în caz contrar, ar crea consecinţe negative deosebite.
Menţionăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta o ordonanţă de urgenţă numai dacă următoarele condiţii sunt întrunite cumulativ: existenta unei situaţii extraordinare, reglementarea acesteia să nu poată fi amânată şi urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.
Precizăm că, în preambul, este motivată doar necesitatea emiterii ordonanţei de urgenţă, şi anume faptul că „în absenţa unui cadru legal adecvat, care poate fi asigurat doar prin modificarea Legii concurenţei nr.21/1996, conform prezentului proiect, consecinţele negative imediate sunt reprezentate de o eventuală declanşare de către Comisia Europeană a procedurii privind neîndeplinirea obligaţiilor pe care România le are în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene”, fără a se arăta situaţia extraordinară ce impune urgenţa recurgerii la această cale de reglementare.
Este, deci, necesară completarea corespunzătoare a preambulului.
De altfel, aspectul de urgenţă a reglementării prin recurgerea la calea delegării legislative este estompat de dispoziţiile art.IV din proiect, potrivit căruia „Prezenta ordonanţă de urgenţă intră în vigoare la 30 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.
5. La partea introductivă a art.I, pentru rigoarea exprimării, este necesară eliminarea termenului „publicată”.
6. La art.I pct.1, partea dispozitivă va trebui să fie reformulată, astfel:
„1. Alineatul (2) al articolului 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.
În acest mod trebuie reformulate toate părţile dispozitive similare din proiect.
7. La art.I pct.6, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:
„6. După alineatul (1) al articolului 12 se introduce un nou alineat, alin.(2) cu următorul cuprins:”.
După acest exemplu se vor reformula părţile dispozitive similare prin care se introduc unul sau mai multe alineate.
Referitor la norma propusă pentru art.12 alin.(2), pentru unitate terminologică cu art.15 şi următoarele, substantivul „plenului” trebuie înlocuit cu sintagma „Plenului Consiliului Concurenţei”. Formulăm prezenta propunere şi pentru pct.8, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.19 alin.(2), precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.
Totodată, pentru rigoare normativă, este necesară înlocuirea sintagmei „intră în vigoare în termen de 6 luni” prin sintagma „intră în vigoare la 6 luni”, precum şi a sintagmei „Ministerul Economiei şi Comerţului” cu sintagma „Ministerul Economiei, Comerţului şi Turismului”.
8. La art.I pct.12, pentru rigoarea redactării, partea dispozitivă va fi redată astfel:
„12. La articolul 25 alineatul (1), litera l) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.
Totodată, textul va debuta cu iniţială mică.
9. La art.I pct.16, referitor la norma propusă pentru art.33 alin.(3), recomandăm eliminarea expresiei „fără a aduce atingere prevederilor alin.(2)”, deoarece la acel alineat este reglementată posibilitatea Consiliului Concurenţei de a prioritiza cazurile în funcţie de potenţialul impact asupra concurenţei efective, de interesul general al consumatorilor sau de importanţa strategică a sectorului economic vizat, aspecte care nu au legătură cu soluţia legislativă promovată.
10. La art.I pct.24, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:
„24 După alineatul (7) al articolului 43 se introduce un nou alineat, alin.(8), cu următorul cuprins:”.
11. La art.II, pentru rigoarea exprimării, recomandăm comasarea alin.(1) şi (2) într-un singur alineat, cu următorul cuprins:
„Art.II. - De la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, investigaţiile declanşate în baza art.5 alin.(1) lit.f) şi lit.g) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, se consideră a fi declanşate în baza dispoziţiilor generale ale art.5 alin.(1), iar investigaţiile declanşate în baza art.6 alin.(1) lit.e) şi lit.f) din acelaşi act normativ se consideră a fi declanşate în baza dispoziţiilor generale ale art.6 alin.(1).”
12. La art.III, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:
„Art.III. - La articolul 1 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.233 din 6 aprilie 2014, aprobată prin Legea nr.71/2015, cu modificările şi completările ulterioare, după alin.(51) se introduce un nou alineat, alin.(52), cu următorul cuprins:”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.695/29.06.2015